　　12月3日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》。　

　　本次《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂力度可謂不小，尤其是在招標(biāo)人自主權(quán)、低價(jià)中標(biāo)等熱點(diǎn)問題上都有動(dòng)作。重點(diǎn)針對排斥限制潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)、評標(biāo)質(zhì)量不高、隨意廢標(biāo)等。旨在切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少對市場主體，特別是民營企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù)。　　

　　這次的草案修訂有哪些內(nèi)容需要重點(diǎn)關(guān)注呢？信源和大家一起分析解讀一下：　　

　　法律層面明確推行電子招投標(biāo)　　

　　本次大修草案新增了電子招投標(biāo)的原則性規(guī)定和電子化招標(biāo)的操作規(guī)則，也是首次從狹義法律層面明確“國家推廣以數(shù)據(jù)電文形式開展電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”，在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》施行6年后，終于準(zhǔn)備為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的推廣應(yīng)用提供明確的狹義法律依據(jù)，算是為電子招投標(biāo)提振名聲?！?/div>

　　依法必招范圍縮小　

　　草案關(guān)于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的定義中，刪除了“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”，這意味著只要是社會(huì)資本投資的項(xiàng)目，即便是涉及公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的，也可以采用直接發(fā)包方式，或自由選擇任何方式進(jìn)行采購，還社會(huì)資本投資項(xiàng)目的采購自由權(quán)?！　?/div>

　　強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人的自主權(quán)　　

　　草案較為徹底地體現(xiàn)了招標(biāo)人當(dāng)家作主的思路，還招標(biāo)人的自主權(quán)。　　

　　一，明文規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)自主選擇代理機(jī)構(gòu)或自行開展招標(biāo)工作（無需備案）、自主選擇資格審查方式、編制招標(biāo)文件，并委派代表參與評標(biāo)等，駁斥了部分地區(qū)、行業(yè)為招標(biāo)人強(qiáng)制指定代理機(jī)構(gòu)或要求通過搖號(hào)、抽簽等方式從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫中選擇代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模限定資格審查方式，以及禁止招標(biāo)人代表參與評標(biāo)委員會(huì)的做法?！　?/div>

　　二，明確招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)。草案規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)開始前向評標(biāo)委員會(huì)提供必需信息，并進(jìn)行解釋，且取消了評標(biāo)委員會(huì)對中標(biāo)候選人的強(qiáng)制排序，而是依據(jù)招標(biāo)文件和評審意見，由招標(biāo)人從不超過三個(gè)的合格中標(biāo)候選人中選定中標(biāo)人，將定標(biāo)權(quán)完整地交還給招標(biāo)人?！　?/div>

　　規(guī)范異常低價(jià)中標(biāo)　

　　草案中對于持續(xù)引發(fā)社會(huì)熱議的低價(jià)中標(biāo)問題也擬采取相應(yīng)對策：　　

　　一是參照政府采購的做法，在評標(biāo)環(huán)節(jié)引入對異常低價(jià)的澄清和申辯機(jī)制，要求投標(biāo)人對異常低價(jià)進(jìn)行合理性解釋。　　

　　二是限定經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)的適用范圍，規(guī)定其僅適用于“具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目”。　

　　流程規(guī)則大變動(dòng)，提高招投標(biāo)效率　

　　草案中還增補(bǔ)了將會(huì)致招投標(biāo)流程和業(yè)務(wù)規(guī)則大動(dòng)的規(guī)定。如：

　　投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間不再要求為同一時(shí)間，這意味著投標(biāo)截止后，招標(biāo)人可以另行約定開標(biāo)時(shí)間，組織開標(biāo)工作?！　?/div>

　　同時(shí)縮短了澄清截止時(shí)間要求、異議提出時(shí)間以及依法必招項(xiàng)目的投標(biāo)文件編制時(shí)間，有利于提高招標(biāo)效率。　　

　　進(jìn)一步明確了重復(fù)招標(biāo)失敗、中標(biāo)人不簽訂或履行合同等特殊情況的處理機(jī)制，允許招標(biāo)人通過其他采購方式或選擇相鄰標(biāo)段中標(biāo)人重新簽訂合同的做法，以兼顧項(xiàng)目效率?！　?/div>

　　提高招投標(biāo)公開透明度和規(guī)范化水平　

　　大幅增加招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)公示等應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)范圍。充分保障潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人對資格預(yù)審、評標(biāo)、定標(biāo)結(jié)果的知情權(quán)。借鑒國際慣例首次對招標(biāo)計(jì)劃公開作出規(guī)定。大力推廣使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件?！　?/div>

　　為招投標(biāo)實(shí)踐發(fā)展提供法治保障　　

　　明確總承包招標(biāo)、集中招標(biāo)、兩階段招標(biāo)等招標(biāo)組織形式的法律地位。積極促進(jìn)電子招投標(biāo)推廣應(yīng)用。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目遴選社會(huì)資本方有關(guān)招標(biāo)要求。擴(kuò)大了允許自然人投標(biāo)的項(xiàng)目范圍?！　?/div>

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管　　

　　加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。強(qiáng)化標(biāo)后合同履行情況監(jiān)管，解決招投標(biāo)與合同履行脫節(jié)問題。加強(qiáng)對招標(biāo)代理行為和評標(biāo)專家行為的監(jiān)管。加大對圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為懲戒力度。推動(dòng)行政監(jiān)督部門建立抽查檢查機(jī)制。引入仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決方式?！　?/div>

　　同時(shí)，對現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》未規(guī)定的招標(biāo)終止、異議與投訴處理程序、招標(biāo)檔案管理、投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保等基本制度作了補(bǔ)充規(guī)定，對法律實(shí)施過程中有關(guān)方面理解和執(zhí)行上存在疑問的規(guī)定作了進(jìn)一步明確。