　　為深入貫徹落實“放管服”改革的要求，進(jìn)一步提升政府采購服務(wù)水平，強化采購單位的政府采購主體責(zé)任，切實提高政府采購效率，根據(jù)《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)預(yù)算管理流程優(yōu)化方案的通知》（豫財辦〔2016〕53號）要求，河南省財政廳對省級政府采購監(jiān)督管理流程進(jìn)行優(yōu)化，升級改造了由鄭州信源承建的河南省電子化政府采購系統(tǒng)，并于2017年11月11日起，在省本級所有預(yù)算單位實施流程優(yōu)化先行先試工作?！?/span>

　　簡化優(yōu)化政府采購預(yù)算編制和調(diào)整流程　　

　　一是政府采購預(yù)算的編制。預(yù)算單位在編制年度部門預(yù)算時，要按照“應(yīng)編盡編”的原則，根據(jù)省級預(yù)算編制要求和《河南省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，將目錄范圍內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)支出全部編列政府采購預(yù)算。將基本支出中的印刷費、物業(yè)管理費、車輛運維費等商品和服務(wù)支出和項目支出中的一般性項目支出和專項資金項目支出，屬于政府采購范圍的編入政府采購預(yù)算。項目中既包含政府采購項目又包含非政府采購項目的，要將項目拆分為政府采購項目預(yù)算和非政府采購項目預(yù)算分別編列。會議費、培訓(xùn)費和加油費不再編入政府采購預(yù)算。　

　　二是政府采購預(yù)算編制流程。簡化“政府采購預(yù)算表”，取消預(yù)算編制系統(tǒng)中“政府采購預(yù)算表”中需要人工錄入的采購方式、規(guī)格要求、數(shù)量、需求時間等要素，在單位選定項目屬于“政府采購”屬性后，由系統(tǒng)自動生成“政府采購預(yù)算表”。省財政廳政府采購監(jiān)督管理處不再審核政府采購預(yù)算，由預(yù)算單位和省財政廳部門預(yù)算管理處在編審部門預(yù)算時一并審核?！　?/div>

　　三是政府采購預(yù)算的調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中，如已安排的政府采購項目需要調(diào)整為非政府采購項目的，預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)（以下簡稱執(zhí)行系統(tǒng)）通過政府采購預(yù)算調(diào)整功能提出政府采購預(yù)算調(diào)整申請，經(jīng)主管部門審核后報送至財政部門，省財政廳部門預(yù)算管理處審核同意后，在執(zhí)行系統(tǒng)中辦理確認(rèn)預(yù)算調(diào)整手續(xù)。取消政府采購預(yù)算調(diào)整為非政府采購預(yù)算紙質(zhì)審批表?！　?/div>

　　簡化優(yōu)化政府采購用款計劃和資金支付流程　

　　一是政府采購用款計劃流程。取消執(zhí)行系統(tǒng)中政府采購用款計劃審批流程，政府采購用款計劃改由執(zhí)行系統(tǒng)新建的一般用款計劃流程辦理，一般用款計劃不再要求單位報送采購內(nèi)容、采購方式等內(nèi)容。預(yù)算單位在填報用款計劃申請時，將預(yù)算指標(biāo)類型為政府采購的以及其他?？钪邪少忢椖抠Y金的，選擇為政府采購用款計劃，直接報送省財政廳預(yù)算執(zhí)行局，預(yù)算執(zhí)行局審批后下達(dá)預(yù)算單位，省財政廳政府采購監(jiān)督管理處和部門預(yù)算管理處不再參與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)用款計劃的審核。政府采購用款計劃下達(dá)后，執(zhí)行系統(tǒng)自動將用款計劃相關(guān)信息傳送至外網(wǎng)河南省電子化政府采購系統(tǒng)（以下簡稱采購系統(tǒng)），用于辦理政府采購業(yè)務(wù)。政府采購用款計劃調(diào)整事項按照《優(yōu)化省級國庫集中支付管理流程的有關(guān)事項》中有關(guān)規(guī)定辦理?！?/div>

　　二是政府采購資金支付流程。政府采購資金支付方式由財政直接支付改為財政授權(quán)支付。預(yù)算單位在采購系統(tǒng)中完成政府采購合同備案后，采購系統(tǒng)將合同備案相關(guān)信息傳送至執(zhí)行系統(tǒng)用于辦理資金支付事宜。預(yù)算單位在辦理政府采購資金支付時，由經(jīng)辦人在執(zhí)行系統(tǒng)中根據(jù)采購系統(tǒng)傳送的相關(guān)信息生成資金支付申請，執(zhí)行系統(tǒng)自動提取采購系統(tǒng)傳送的相關(guān)信息引入為支付申請相關(guān)要素，單位再補錄完善支出科目、結(jié)算方式、資金用途等部分支付信息后，完成資金支付申請，提交預(yù)算單位支付審核人審核。支付申請中引入采購系統(tǒng)信息形成的支付要素不能修改，單位如需變更相關(guān)信息，必須通過采購系統(tǒng)提出對合同備案信息的修改申請，經(jīng)省財政廳政府采購管理處審核同意并完成修改后，并將新的備案信息傳送至執(zhí)行系統(tǒng)，預(yù)算單位才能按照新的備案信息辦理資金支付業(yè)務(wù)。　

　　實行政府采購實施計劃備案制度　　

　　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算、用款計劃編制政府采購實施計劃，報省財政廳備案。省財政廳不再對政府采購實施計劃進(jìn)行審批（采購進(jìn)口產(chǎn)品和采購方式變更除外），由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)督?！?/div>

　　一是政府采購實施計劃自動備案。按照無預(yù)算不采購的原則，沒有預(yù)算指標(biāo)和用款計劃不得開展政府采購活動。政府采購項目實施前，預(yù)算單位應(yīng)登錄采購系統(tǒng)填報政府采購實施計劃。屬于項目支出預(yù)算中的政府采購項目，預(yù)算單位根據(jù)執(zhí)行系統(tǒng)交換至采購系統(tǒng)的用款計劃，在采購系統(tǒng)進(jìn)行計劃備案時資金來源選擇“用款計劃”，按照政府采購有關(guān)要求完善編制政府采購實施計劃：預(yù)算單位在用款計劃的基礎(chǔ)上明確采購內(nèi)容、自主選擇采購方式、明確采購是否含進(jìn)口產(chǎn)品、自主選擇代理機構(gòu)等，形成政府采購實施計劃，系統(tǒng)自動生成采購編號批復(fù)單位。省財政廳政府采購監(jiān)督管理處不再進(jìn)行采購實施計劃和方式的審核（公開招標(biāo)改為非公開招標(biāo)、單一來源和進(jìn)口產(chǎn)品除外）。屬于基本支出預(yù)算的政府采購項目，預(yù)算單位在采購系統(tǒng)進(jìn)行計劃備案時資金來源選擇“公用經(jīng)費”，比照“用款計劃”相關(guān)要求完善編制政府采購實施計劃。預(yù)算單位填報政府采購實施計劃時，如資金來源為非“用款計劃”或“公用經(jīng)費”，資金來源應(yīng)當(dāng)選擇“其他資金”。政府采購實施計劃實行自動備案，省財政廳不再審核。對于資金來源為“用款計劃”或“公用經(jīng)費”的項目在提交資金支付時，采購系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)自動進(jìn)行銜接，通過預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)辦理資金支付；對于政府采購項目中的“其他資金”，由預(yù)算單位自行支付?！　?/div>

　　二是涉及中期財政規(guī)劃跨年度的政府采購項目實施。政府采購實施計劃按當(dāng)年預(yù)算安排進(jìn)行編制，項目實施時可按項目規(guī)劃預(yù)算總控制數(shù)進(jìn)行招標(biāo)采購，簽訂采購合同并一次備案。以后年度預(yù)算安排之后，預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)申請用款計劃，預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)將批復(fù)的用款計劃推送河南省電子化政府采購系統(tǒng)，預(yù)算單位在計劃管理模塊查找該項目上年度政府采購實施計劃，在上年度政府采購實施計劃中追加本年度用款計劃，按合同約定條款提交支付信息，直接辦理資金支付手續(xù)，不再組織招標(biāo)采購活動。　

　　采購需求具有相對固定性、連續(xù)性且價格變化幅度較小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能夠保障的前提下，可按照上述中期財政規(guī)劃跨年度項目的實施流程，將多個年度合并實施招標(biāo)采購，采購人可以結(jié)合績效考評，簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同?！　?/div>

　　簡化優(yōu)化政府采購方式確定和變更流程　　

　　預(yù)算單位在進(jìn)行政府采購實施計劃備案時，要按照采購方式的適用情形，依法自主選擇采購方式，包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購。對預(yù)算單位達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，變更為采用非公開招標(biāo)采購方式的審核和批復(fù)，實行網(wǎng)上審核，取消紙質(zhì)申請審核。因非招標(biāo)方式采購失敗需變更方式的，省財政廳政府采購監(jiān)督管理處不再審核。

　　一是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，預(yù)算單位在政府采購實施計劃備案時，需要在附件中提交方式變更申請掃描件，報省財政廳政府采購監(jiān)督管理處審核。變更申請內(nèi)容包括預(yù)算單位名稱、采購項目名稱、項目預(yù)算金額、項目概況等項目基本情況說明,擬申請采用的采購方式和理由,聯(lián)系人及聯(lián)系電話等。同時上傳有關(guān)證明材料，其中采用招標(biāo)所需時間不能滿足需要而申請變更采購方式的,應(yīng)當(dāng)提供項目緊急原因的說明材料；因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更采購方式的,應(yīng)當(dāng)提供由國家保密機關(guān)出具的本項目為涉密采購項目的證明文件。　

　　二是因招標(biāo)失敗需進(jìn)行方式變更的，預(yù)算單位在采購系統(tǒng)計劃管理模塊選擇“采購失敗方式變更”功能，提交方式變更申請報省財政廳政府采購監(jiān)督管理處審核。變更申請內(nèi)容包括預(yù)算單位名稱、采購項目名稱、項目預(yù)算金額、項目概況等項目基本情況說明,擬申請采用的采購方式和理由,聯(lián)系人及聯(lián)系電話等。同時上傳有關(guān)證明材料，包括在“河南省政府采購網(wǎng)”發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料;預(yù)算單位、采購代理機構(gòu)出具的對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程沒有供應(yīng)商質(zhì)疑或者有質(zhì)疑但已處理的說明材料;評標(biāo)委員會或3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見?！?/div>

　　三是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、但只能從獨一供應(yīng)商處采購，需由公開招標(biāo)變?yōu)閱我粊碓床少彿绞降?，預(yù)算單位應(yīng)在提出變更申請前在“河南省政府采購網(wǎng)” 進(jìn)行公示，公示期不少于5個工作日。公示內(nèi)容包括采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；擬采購的貨物或者服務(wù)的說明；采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；擬定的供應(yīng)商名稱、地址；專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；公示的期限；采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。達(dá)不到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、需采用單一來源方式的，不再進(jìn)行公示，預(yù)算單位要嚴(yán)格按照單一來源的法定條件確定，省財政廳不再審核?！?/div>

　　實行采購進(jìn)口產(chǎn)品網(wǎng)上審批　

　　預(yù)算單位政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核業(yè)務(wù)，是指根據(jù)政府采購法律法規(guī)制度規(guī)定，對預(yù)算單位采購進(jìn)口產(chǎn)品項目進(jìn)行審核和批復(fù)，以規(guī)范省直單位政府采購行為。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的應(yīng)經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)后實施。采購進(jìn)口產(chǎn)品申請實行網(wǎng)上審批，預(yù)算單位不再報送紙質(zhì)申報材料。預(yù)算單位在政府采購實施計劃備案時，如采購項目包含進(jìn)口產(chǎn)品的，選擇采購進(jìn)口產(chǎn)品審核功能，按照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）要求，提交采購進(jìn)口產(chǎn)品申請和有關(guān)資料的掃描件，說明項目基本情況和申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的理由，提交省財政廳審核?！　?/div>

　　優(yōu)化政府采購合同公告和備案流程　

　　按照《政府采購法》及其實施條例規(guī)定，預(yù)算單位應(yīng)在中標(biāo)成交通知書發(fā)出之日30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，在政府采購指定媒體進(jìn)行公告；政府采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將政府采購合同副本報財政部門備案。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定，及時簽訂政府采購合同，合同簽訂2個工作日內(nèi)登錄河南省電子化政府采購系統(tǒng)，在“合同管理”模塊填寫合同公告基本信息，上傳合同掃描件，將合同在“河南省政府采購網(wǎng)”公告。合同涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息內(nèi)容的，應(yīng)作相應(yīng)處理不予公開。國家秘密和商業(yè)秘密由預(yù)算單位依據(jù)國家法律法規(guī)確定。合同中涉及商業(yè)秘密的，由預(yù)算單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，與供應(yīng)商在合同中約定，但合同標(biāo)的名稱、規(guī)格型號、單價、合同金額等內(nèi)容不得作為商業(yè)秘密。涉及個人隱私的姓名、電話聯(lián)系，除征得權(quán)利人同意外，不得對外公告。不得對外公告的部分，上傳的合同掃描件要將其遮蓋?！　?/div>

　　政府采購合同公告后，河南省電子化政府采購系統(tǒng)自動將合同信息轉(zhuǎn)入備案環(huán)節(jié)，預(yù)算單位不再重復(fù)錄入合同備案信息。省財政廳對合同簽訂的要素是否完整、內(nèi)容是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書一致進(jìn)行審核，審核無誤后預(yù)算單位即可提交支付。河南省電子化政府采購系統(tǒng)將合同備案信息推送至執(zhí)行系統(tǒng)，進(jìn)行資金支付。網(wǎng)上商城采購合同實行自動公告和備案，省財政廳不再審核。預(yù)算管理流程優(yōu)化后，預(yù)算指標(biāo)、用款計劃、政府采購實施計劃、政府采購合同公告和備案、政府采購資金支付將有效銜接，政府采購合同沒有進(jìn)行公告和備案的，將無法進(jìn)行資金支付。　　

　　政府采購合同簽訂后不得擅自變更，確需變更合同賬戶、開戶行等信息的，需由合同雙方共同向省財政廳提出變更申請?！?/div>

　　政府采購計劃資金結(jié)余處理　

　　政府采購計劃結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照國家和我省盤活存量資金相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。政府采購項目采購結(jié)束后，合同資金少于采購項目用款計劃額度的，預(yù)算單位若將結(jié)余資金繼續(xù)用于采購，需先行對該項目中標(biāo)合同進(jìn)行備案，提交至省財政廳備案，待全部備案通過后，在河南省電子化政府采購系統(tǒng)中進(jìn)行節(jié)資處理，調(diào)整節(jié)資金額至用款計劃可用金額，可繼續(xù)進(jìn)行政府采購實施計劃申報備案，開展采購活動。若使用多個政府采購計劃的結(jié)余資金合并開展新的政府采購項目，可合并形成新的政府采購實施計劃。若結(jié)余資金不再用于采購的，預(yù)算單位通過河南省電子化政府采購系統(tǒng)用款計劃調(diào)減功能對剩余可用金額一次性全額調(diào)減，由預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)自動調(diào)減相應(yīng)的用款計劃，恢復(fù)指標(biāo)狀態(tài)，同時自動生成額度調(diào)減到賬通知書，由預(yù)算單位進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理。　

　　預(yù)算年度內(nèi)政府采購計劃資金未支付或未全部支付的，按照預(yù)算管理要求進(jìn)行結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，年度終了至次年初部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余審核確認(rèn)前，河南省電子化政府采購系統(tǒng)可正常進(jìn)行項目申報，但不再辦理政府采購合同資金支付。新一年度預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)確定后，省財政廳根據(jù)情況對政府采購計劃進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)和收回處理。　

　　政府采購預(yù)算單位申請電子化政府采購系統(tǒng)賬號流程　　

　　政府采購預(yù)算單位提交申請資料，由省財政廳在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)為申請單位分配單位預(yù)算代碼等信息并同步至河南省政府采購系統(tǒng)；預(yù)算單位獲取預(yù)算代碼后在政府采購網(wǎng)上進(jìn)行注冊（補充信息）、獲取系統(tǒng)使用賬號。